3月29日晚間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）的通知，這是首個以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的中醫(yī)藥五年規(guī)劃，《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化、國際合作等中醫(yī)藥發(fā)展的重點領(lǐng)域，提出10個方面的重點任務(wù)，設(shè)置15項具體發(fā)展指標(biāo)和11項工作專欄。
3月30日，太安堂、貴州百靈、龍津藥業(yè)、盤龍藥業(yè)等多家中藥上市公司應(yīng)聲漲停。包括中金證券、國金證券、華安證券、天風(fēng)證券等多家券商認為上述《規(guī)劃》有助于推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，利好中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。
國金證券分析師袁維認為，《規(guī)劃》明確提出了15大主要發(fā)展指標(biāo)，落實中醫(yī)藥疫情防治中的地位，推動中醫(yī)藥行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，也將推動創(chuàng)新中藥注冊審批優(yōu)化，國際銷售或?qū)⒊蔀橹兴幇l(fā)展新增量。
貴州百靈總經(jīng)理牛民向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，《規(guī)劃》也對提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力、建設(shè)高水平中醫(yī)藥傳承保護與科技創(chuàng)新體系、推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革以及強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障等內(nèi)容作了說明，釋放出發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥、推進中藥科研創(chuàng)新、優(yōu)化中藥注冊審評、提升中藥質(zhì)量控制水平等重要信號，與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。
國家藥監(jiān)局數(shù)據(jù)顯示，2021年國家藥監(jiān)局累計批準(zhǔn)12款中藥新藥上市,數(shù)量超過過去4年總和，數(shù)量創(chuàng)近5年新高。實際上，近年來我國也在推動中醫(yī)藥創(chuàng)新，包括推動創(chuàng)新中藥注冊審批優(yōu)化，中藥企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入等。對于推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，中國工程院院士張伯禮在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也強調(diào)，應(yīng)堅持把原創(chuàng)的中醫(yī)藥理念、經(jīng)驗和現(xiàn)代科技相結(jié)合。
中醫(yī)藥發(fā)展迎來新機遇
《規(guī)劃》指出，有效應(yīng)對多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮其在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢，中醫(yī)藥發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源總體不足，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā)揮不夠，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機制有待完善，傳承創(chuàng)新能力有待持續(xù)增強，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍需提升，符合中醫(yī)藥特點的政策體系需進一步健全。
上述即是《規(guī)劃》出臺的背景。而梳理相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》是逐步細化推進的過程。
2021年3月，國務(wù)院公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》）中，第四十四章第四節(jié)為“推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新”，提出堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)等內(nèi)容。
緊隨《綱要》而編制的《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中, 關(guān)于中藥發(fā)展，重點突出中藥產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、醫(yī)藥制造能力系統(tǒng)升級,發(fā)展目標(biāo)為中成藥“走出去”取得突破。
各省市的“十四五”醫(yī)藥健康發(fā)展的規(guī)劃也紛紛出臺,其中都對中醫(yī)藥發(fā)展提出了具體的要求。根據(jù)不完全統(tǒng)計，專門發(fā)布“十四五中醫(yī)藥規(guī)劃”的省區(qū)市有11個，各省區(qū)市依據(jù)地域特點發(fā)展中醫(yī)藥。
光大證券分析師林小偉認為，《規(guī)劃》的提出，使得中醫(yī)藥行業(yè)迎來重大歷史發(fā)展機遇，而且此次是國務(wù)院首次印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，落地意義重大，明確目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，能夠科學(xué)有效推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》主要任務(wù)中明確要“發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥”，加強少數(shù)民族醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)少數(shù)民族醫(yī)藥服務(wù)能力；加大少數(shù)民族醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢病種研究力度，有效傳承特色診療技術(shù)和方法；加大對少數(shù)民族醫(yī)藥的傳承保護力度，持續(xù)開展少數(shù)民族醫(yī)藥文獻搶救整理工作，推動理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等。
牛民認為，上述《規(guī)劃》對少數(shù)民族醫(yī)藥的發(fā)展將起到巨大推動作用。
“國家中醫(yī)藥管理局相關(guān)解讀文件也就如何發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥進行了單獨梳理。少數(shù)民族醫(yī)藥是中醫(yī)藥的重要組成部分，而苗藥是我國六大民族藥之一，苗藥產(chǎn)品以其功能獨特、療效確切、副作用小，擁有廣闊市場前景，其獨特價值和發(fā)展?jié)摿τ型玫竭M一步發(fā)掘和驗證。立足于得天獨厚的自然資源和貴州省苗藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展沃土，《規(guī)劃》中關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥的后續(xù)落實將為貴州百靈等民族醫(yī)藥企業(yè)整體發(fā)展創(chuàng)造良好政策條件?！迸Ｃ裰赋?。
助力中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”
《規(guī)劃》也提出，加快中醫(yī)藥開放發(fā)展，逐步完善中醫(yī)藥“走出去”相關(guān)措施，開展中醫(yī)藥海外市場政策研究，助力中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”。推動中藥類產(chǎn)品海外注冊和應(yīng)用。
《規(guī)劃》提出積極參與全球衛(wèi)生健康治理，推進中醫(yī)藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國際合作，分享中醫(yī)藥防控疫情經(jīng)驗；推進中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，實施中醫(yī)藥國際合作專項，推動社會力量提升中醫(yī)藥海外中心、中醫(yī)藥國際合作基地建設(shè)質(zhì)量，依托現(xiàn)有機構(gòu)建設(shè)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的國際臨床試驗注冊平臺。
并提出，指導(dǎo)和鼓勵社會資本設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金；大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，高質(zhì)量建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動中醫(yī)藥海外本土化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和國際貿(mào)易。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”。逐步完善中醫(yī)藥“走出去”相關(guān)措施，開展中醫(yī)藥海外市場政策研究，助力中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”。推動中藥類產(chǎn)品海外注冊和應(yīng)用。
光大證券稱，在“一帶一路”建設(shè)和龍頭企業(yè)積極拓展海外業(yè)務(wù)的背景下，中醫(yī)藥傳播國家和地區(qū)數(shù)從2015年的183個提升到2020年的196個，累計建設(shè)了超40個中醫(yī)藥海外中心。2018年-2021年，我國中藥材及中成藥的出口額穩(wěn)步增長，年化復(fù)合增長率達4.8%，2021年達到12.7億美元的規(guī)模。2020年以來，中醫(yī)藥在全球疫情防控中發(fā)揮了巨大作用，國際認可度顯著提高，預(yù)計我國中藥出口將保持較快增長。
目前，相關(guān)上市公司也在積極布局國際化，如同仁藥業(yè)、以嶺藥業(yè)等。
疫情期間，連花清瘟膠囊是海外健康包中的項目之一。2022年1月26日晚，以嶺藥業(yè)公告顯示，利比里亞成為連花清瘟在非洲第7個獲批上市的國家。在全球范圍內(nèi)，連花清瘟已在俄羅斯、加拿大、印度尼西亞、科威特等27個國家和地區(qū)獲得注冊批文或進口許可，在全球疫情防控中發(fā)揮了積極作用，國際影響力穩(wěn)步提升。此外，該藥在泰國、柬埔寨、印度尼西亞獲準(zhǔn)進入新冠肺炎定點醫(yī)院。
不過，張伯禮也指出，中醫(yī)藥走向國際，需注意兩方面：一方面，我們要認識到中醫(yī)藥國際化是一個漸進的過程，不可操之過急，首先應(yīng)練好內(nèi)功，加強高質(zhì)量研究，拿出高級別證據(jù)。我們有了證據(jù)后，更需要用現(xiàn)代語言將中醫(yī)藥發(fā)揮作用的機理闡述清楚。另一方面，東西方文化存在較大差異，中醫(yī)藥“走出去”的關(guān)鍵是對中醫(yī)藥文化與思維的認同。中醫(yī)學(xué)的基本理念是整體觀念和辨證論治，中藥治病具有多靶點的特點，這些還需進一步得到世界的認可。
